Qué (quién) es Жилищное хозяйство - definición

в СССР, отрасль хозяйства, имеющая своей задачей удовлетворение жилищно-бытовых потребностей населения и его расселение в соответствии с нуждами растущего народного хозяйства страны. В СССР после победы Великой Октябрьской социалистической революции дома капиталистических домовладельцев были экспроприированы и переданы городским Советам (Декрет ВЦИК от 20 августа 1918). Было произведено массовое вселение в эти дома рабочих из подвалов, лачуг и с окраин городов. Постановлением СНК РСФСР от 8 августа 1921 местным Советам разрешалось передавать государственные жилые дома в долгосрочную аренду коллективам жильцов. Восстановление промышленности и социалистическая индустриализация страны обусловили значительный приток населения в города, что создавало трудности в его расселении. Наряду с упорядочением эксплуатации жилого фонда и, восстановлением выбывших из строя домов (в результате 1-й мировой войны 1914-18, Гражданской войны и военной интервенции выбыло около 14\% всей жилой площади) началось новое жилищное строительство как в старых, так и в новых районах страны (см. Строительство, Жилищно-гражданское строительство).

Уделяя постоянно большое внимание Ж. х., Коммунистическая партия определяла его развитие как двуединую задачу. С одной стороны, это одно из обязательных условий расширенного социалистического воспроизводства, т. к. социалистическая индустриализация страны, правильное размещение на её территории производительных сил невозможны без увеличения жилищного фонда; с другой - рост жилищного фонда является необходимым условием удовлетворения роста потребностей населения - бытовых и культурных. Такое единство двух сторон воспроизводства жилищных фондов (производственной и потребительской) представляет собой важнейшую особенность социалистического Ж. х. Жилищное строительство в СССР осуществляется на основе государственного народно-хозяйственного плана как в отношении объёма, благоустройства жилищ, так и их территориального размещения (см. Градостроительство). В результате высоких темпов роста вводимой в эксплуатацию новой жилой площади городской жилищный фонд СССР за годы Советской власти вырос в 8,5 раза. К концу 1970 он составил 1529 млн. м² против 180 млн. м² в 1913. В общей стоимости основных фондов всего народного хозяйства страны удельный вес жилищного хозяйства составляет почти 25\%. По видам собственности весь городской жилищный фонд делится: на обобществленный (70\%) и находящийся в личной собственности граждан. Обобществленный жилищный фонд состоит из государственного и принадлежащего кооперативным и общественным организациям. Государственный жилищный фонд подразделяется на фонд местных Советов и фонд, находящийся в ведении предприятий, организаций и учреждений (ведомственный фонд). В состав Ж. х. входят: жилые дома со всем находящимся в них инженерным оборудованием, обобществленный дачный фонд, ремонтно-строительные, производственные, снабженческие, транспортные и пр. хозяйства, обслуживающие жилищный фонд и входящие в систему управления жилищным фондом как его материально-техническая база. Законом от 17 октября 1937 "О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах", принятым ЦИК и СНК СССР, общий контроль за техническим и санитарным состоянием жилищного фонда, независимо от принадлежности, возложен на местные Советы. В свою очередь, местные Советы управляют и несут ответственность за сохранение только того жилищного фонда, который находится в их ведении, а за сохранение жилищного фонда, находящегося в ведении государственных предприятий, организаций и учреждений,- эти предприятия, организаций и учреждения. Для осуществления возлагаемых на местные Советы функций в отношении Ж. х. в его составе действуют управления Ж. х. В крупных и больших городах жилищные управления состоят в непосредственном ведении исполкома Совета депутатов трудящихся на правах его самостоятельного управления или отдела, в остальных городах они входят в состав отделов коммунального хозяйства (См. Коммунальное хозяйство). Управление жилищным фондом, находящимся в ведении предприятий, организаций и учреждений, осуществляется жилищно-коммунальными отделами при министерствах и ведомствах. По Конституции СССР вопросы руководства Ж. х. являются компетенцией союзных республик, в которых имеются министерства жилищно-коммунального хозяйства, а в их составе - жилищные управления. Ж. х. является неотъемлемой частью народного хозяйства СССР. Единство планирования Ж. х. в увязке с общесоюзным народно-хозяйственным планом, а также направление и объёмы финансирования Ж. х. в общегосударственном бюджете обеспечиваются законами и на их основе постановлениями правительства. См. также Жилищный вопрос.

Д. Л. Брокер.

часть гражданского права, регулирующая порядок предоставления жилых помещений, условия пользования и распоряжения, а также изменения и прекращения пользования ими.

В СССР нормы Ж. п. дифференцированы в зависимости от ведомств, принадлежности жилищных фондов и формы собственности на них: дома местных Советов; дома государственных, кооперативных (кроме ЖСК) и общественных организаций; дома жилищно-строительных кооперативов (См. Жилищно-строительный кооператив) (ЖСК); дома, находящиеся в личной собственности граждан; служебные жилые помещения. Право на жилую площадь в домах местных Советов возникает на основании решения исполкома местного Совета (с участием представителей общественности); в домах государственных, кооперативных и общественных организаций жилая площадь предоставляется по совместному решению администрации и фабричного, заводского или местного комитета профсоюза (ФЗМК), утвержденному исполкомом соответствующего Совета. В ряде случаев (например, если жилая площадь построена за счёт средств фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства) квартиры в домах государственных, кооперативных и общественных организаций предоставляют по совместному решению администрации и ФЗМК с последующим сообщением об этом исполкому. В домах ЖСК жилую площадь получают члены ЖСК на основании решения общего собрания. Служебные жилые помещения предоставляются в связи с характером работы для проживания по месту работы или в служебном здании, а также определённым категориям работников (например, дворникам).

В домах, принадлежащих местным Советам, управление домами обязано заключить с гражданином, на имя которого выдан ордер, договор о найме указанного в ордере помещения. Срок договора устанавливается законодательством союзных республик (например, в РСФСР - 5 лет). Домами, принадлежащими гражданам на правах личной собственности, распоряжаются сами собственники.

Советское Ж. п. закрепляет равенство прав и обязанностей нанимателя жилого помещения и членов семьи, живущих совместно с ним (супруг, дети и родители). Другие родственники, а также нетрудоспособные иждивенцы могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они живут вместе с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство. Перестав быть членами семьи нанимателя, но продолжая жить в нанимаемом помещении, они сохраняют свои права на жилую площадь.

Ж. п. устанавливает жилищно-санитарные нормы, право на дополнительную площадь, правовой режим излишков жилой площади, условия и порядок обмена жилыми помещениями. Специально урегулированы права и обязанности поднанимателей и временных жильцов, случаи сохранения права на жилую площадь за временно отсутствующими и бронирование жилой площади, а также порядок выселения нанимателей в судебном и административном порядке (с предоставлением или без предоставления жилой площади). По общему правилу, выселение производится в судебном порядке и только с предоставлением другого благоустроенного помещения.

Нормы Ж. п. содержатся в Основах гражданского законодательства СССР и союзных республик (1961), в ГК союзных республик, в постановлениях Совета Министров СССР и союзных республик и др. правовых актах. Разъяснения по вопросам применения Ж. п. в судебной практике даёт Пленум Верховного суда СССР.

Лит.: Жилищные законы, сборник, М., 1957; Научно-практический комментарий к основам гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, М., 1962, с. 233-255.

М. П. Ринг.